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业务手册编制说明  
取 水 许 可
业务手册
 
目  录
(目录系统无法生成,部门可将模板目录复制粘贴后,调整形成本部门的手册目录)
 
一、前言………………………………………………………5
二、审批要素
(一)事项名称和编码………………………………………5
(二)实施机构………………………………………………5
(三)审批对象………………………………………………5
(四)审批依据………………………………………………5
(五)审批………………………………………………6
(六)审查材料………………………………………………6
(七)审批证件………………………………………………7
(八)审批时限………………………………………………7
(九)审批收费………………………………………………7
(十)审批咨询………………………………………………7
三、审批流程
(一)收件……………………………………………………7
1.接收…………………………………………………………7
2.登记…………………………………………………………8
3.编号…………………………………………………………8
4.出具凭证……………………………………………………8
 
(二)受理……………………………………………………9
1.审核…………………………………………………………9
2.补正材料……………………………………………………9
3.受理决定……………………………………………………9
(三)审查……………………………………………………9
(四)审批决定………………………………………………10
(五)决定书送达……………………………………………10
(六)审批流程图……………………………………………10
(七)决定公开………………………………………………10
(八)归档……………………………………………………11
四、投诉举报…………………………………………………11
五、表单及文书
(一)申请与受理类…………………………………………12
(二)审查与决定类…………………………………………13
(三)特别程序类……………………………………………13
附件
 1.取水许可证………………………………………………14
 2.审批流程图………………………………………………15
 3.取消许可申请书…………………………………………16
 4.申请材料接受凭证………………………………………28
 5.补正材料通知单…………………………………………29
 6.受理通知书………………………………………………30
 7.不予受理决定书…………………………………………32
 8.变更延续申请书…………………………………………33
 9.撤回行政审批申请书……………………………………34
10.行政许可代为申请书……………………………………35
11.不予批准决定书…………………………………………36
12.送达回证…………………………………………………37
13.陈述申辩告知书…………………………………………38
14.陈述申辩笔录……………………………………………39
15.听证告知书………………………………………………40
16.听证权利公告……………………………………………41
17.听证笔录…………………………………………………42
18.延长办理期限通知书……………………………………43
 一、前言
本业务手册根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《淄博市水资源保护管理条例》(应使用法规全称)及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。
二、审批要素
审批要素包括:事项名称和编码、实施机构、受理范围、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。
(一)事项名称和编码
事项名称:取水许可(必须与通用目录完全一致)
编码:3703000102501—003
(二)实施机构:淄博市水利与渔业局行政许可科(如无特殊情况,一般应规范为*****局行政审批科或行政审批服务科)
(三)审批对象:在淄博市行政区域内直接利用取水工程或设施进行取水活动的单位和个人(取水工程或设施包括闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等)。 (应根据法规规定或工作实际,尽量具体化,但不能突破法规规定的范围)
(四)审批依据:(应与通用目录完全一致,却因法规修订或工作需要要的可适当调整补充)
1.《中华人民共和国水法》(2002年8月29日全国人大第29次会议通过)第7条“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施”。
2.《取水许可和水资源费征收管理条例》(《取水许可和水资源费征收管理条例》(2006年1月国务院令第460号)第10条“申请取水的单位或者个人,应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源,且各种水源的取水许可审批机关不同的,应当向其中最高一级审批机关提出申请”。
(五)审批条件(应阐明批准申请,申请人应具备的条件,法规有规定的从其规定,法规无规定的应有充分合理性)
申请取水许可,应当具备下列条件:
1.符合水资源综合规划、水长期供求计划、水资源的配置、用水总量分类控制指标以及国家产业政策,遵守经批准的水量分配方案或者协议。
2.建设项目必须配套建设节水设施。申请的取用水量必须符合《山东省重点工业产品取水定额》(DB37/1639—2010)、《山东省主要农作物灌溉定额》(DB37/T1640—2010)及国家的相关要求。
3.取水、退水布局合理。
4.建设项目的退水必须达到国家和山东省城镇污水排放标准 ;排入非城镇下水道的,必须符合水体功能区的水质标准,并不会对水功能区水域功能造成重大损害。
5.城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施原则上不得取用地下水;地下水的取水不得超过本行政区域可采总量和地下水用水总量指标。
6.不得损害上下游、左右岸以及第三者或者社会公共利益。
(六)审查材料(应与审批条件对应,法规和规范性文件有规定的从其规定,无规定的部门可根据工作实际拟定,但应有充分合理性。其中,规范性文件规定的和部门自己拟定的材料,不能增加申请人经济负担)
申请取水许可,应当向市水利与渔业局行政许可科提交下列材料:
1.取水许可申请书(原件4份,纸质)
2.取水许可申请与第三者有利害关系时,第三者的承诺书或其他相关说明(原件1份,纸质)
3.建设项目水资源论证报告书(表)(原件7份,纸质。涉及建设项目取水的)
(七)审批证件:《取水许可证》(填写核发的批准证件名称,无批准证件的也可为“批准文件”,但应尽量使用“关于***的批复意见”等具体名称),有效期5年(无法确定有效期的,可为“当次有效”)。见附件1
(八)审批时限
受理时限:1个工作日(无特殊情况的,统一为1个工作日)
办理时限:法定时限45个工作日,承诺时限25个工作日(不含专家论证时间)。(专业法规无依据的,统一按行政许可法的要求填写,除可以当场作出行政许可决定的外:一般为二十日二十日内不能作出决定的,经负责人批准可延长十日。采取统一办理或者联合办理、集中办理的,四十五日,经人民政府负责人批准,可以延长十五日。
法定依据:(增加标题)《取水许可和水资源费征收管理条例》(2006年1月国务院令第460号)第十九条:“审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的,应当同时签发取水申请批准文件。”
(九)审批收费:取水许可事项不收费。(收费的,应列明收费标准和收费依据)
(十)审批咨询:淄博市行政服务中心市水利与渔业局行政许可科设立咨询岗负责对申请人咨询、疑问给予解释答复,对有明确规定的按规定答复,没有明确规定或不便当场答复的做好记录,及时协调提出答复意见并告知咨询人。(参照标准文本调整)
三、审批流程
(一)收件(无特殊情况的,在大厅办理的部门,一般应规范到标准文本;无法集中到大厅办理的其他部门,根据工作实际调整)
1.接收
(1)窗口接收。淄博市行政服务中心市水利与渔业局行政许可科,地址:淄博市张店区人民西路53号,联系电话:0533—2306882。
(2)信函接收。淄博市行政服务中心市水利与渔业局行政许可科,地址:淄博市张店区人民西路53号,邮编:255020,联系电话:0533—2306882。
(3)网络接收。网址:http://www.zbxzfwzx.gov.cn/
2.登记:对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请材料名称及份数在行政服务中心内网系统进行登记,同时录入市水利与渔业局行政许可科台账。
3.编号
(1)申请人在窗口提交申请的,窗口工作人员在通过行政服务中心内网系统录入信息时,即可获得编号,由申请人当场领取。
(2)申请人通过信函或传真提交申请的,窗口人员在通过行政服务中心内网系统录入信息时,即可获得编号,由市水利与渔业局行政许可科人员以电话或手机短信形式告知申请人。
(3)申请人通过网络提交申请的,在其通过行政服务中心内网系统录入信息时,即可获得编号。
网址:http://www.zbxzfwzx.gov.cn/  
4.出具凭证:经审核,对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。凭证内容包括:材料名称、接收时间、编号,受理人姓名,联系方式、进度查询方式、办理期限。申请人领取方式如下:
(1)申请人在窗口提交申请的,材料受理凭证由申请人即时领取。
(2)申请人通过信函或传真提交申请的,材料受理凭证由市水利与渔业局行政许可科人员以电子邮件的方式发送给申请人。
(3)申请人通过网络提交申请的,申请人可通过登录 http://www.zbxzfwzx.gov.cn/下载材料受理凭证。
(二)受理
1.审核:受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。
2.补正材料:
(1)属于窗口受理的,受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的,能当场补正的告知申请人当场补正,并予以协助。不能当场补正的,做出补正材料通知单,列明需补正的材料内容和补正期限。
(2)属于信函、传真或网上受理的,受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的,做出补正材料通知单,列明需补正的材料内容、补正期限,由市水利与渔业局行政许可科人员以电话或手机短信形式告知申请人通过http://www.zbxzfwzx.gov.cn下载。
3.受理决定
(1)经审核符合受理条件的,登录行政服务中心内网系统自动生成受理通知书,并随即打印。
(2)经审核不符合受理条件的,登录行政服务中心内网系统自动生成不予受理通知书,并随机打印。
通知和领取的方式同补正材料的方式。
(三)审查
1.现场勘查(需现场勘查的,可参照模板调整,不需出现场的,可将此部分调整为“窗口承办。***局行政审批科人员提出承办意见”)市水利与渔业局行政许可科派出相关技术人员到申请单位项目区实地勘察,对项目区位置、用水情况、节水设施、计量设施以及取(退)水布局是否合理等进行实地勘察并写出勘察意见。
2.业务主管领导审核(根据工作实际调整,如为分管领导批准的,此处可调整为***局业务处室负责人进行技术审核并出具审核意见)市水利与渔业局行政许可科通过OA系统上传现场勘查意见,由局业务主管领导对项目进行技术审核并出具审核意见。
(四)审批决定(根据部门工作实际进行调整)
1.局业务主管领导通过OA系统上传审核文稿,局主要负责人签署批准或不予批准意见。
2.市水利与渔业局行政许可科人员通过OA系统获取批准意见后对文稿加盖公章并打印。
(五)决定书送达:通知申请人到市水利与渔业局行政许可科领取批准文件,不能领取的邮寄送达。
(六)审批流程图
见附件2
(七)决定公开:审批决定(审批结果)在淄博市行政服务中心网站(网址:http://www.zbxzfwzx.gov.cn(根据工作实际进行调整,但原则上必须公开)公开,公开内容如下表:
事项名称
项目名称
批准
不予批准
公开截止日期
业务联系人
时间
批准文号
时间
不予批准决定书编号
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(八)归档:许可材料实行分类归档。项目办结后由水利与渔业局行政许可科(根据工作实际进行调整)具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。
四、投诉举报
(一)受理岗位和职责(参照标准文本)市水利与渔业局行政许可科负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。行政服务中心督查投诉科负责对市水利与渔业局行政许可科人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。
(二)投诉举报的处理
1.对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记,及时处理;
2.对网络投诉举报要及时登录收阅、打印登记,及时处理;
3.对当面投诉举报应当分别单独进行,接待人员应当做好笔录;
4.对投诉举报电话做到细心接听,询问清楚,如实记录;
5.对一般投诉举报要及时办理,并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的,可延长15日,在30日内将办理结果反馈给投诉举报人。
6.行政服务中心督查投诉科(政务服务中心管理办公室大厅管理中心)对一般投诉举报经过初步核查,认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的,应当作出初步核查报告,并回复投诉举报人;对不属于受理范围的投诉举报,应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。
7.市水利与渔业局行政许可科(根据部门实际调整,或为***部门行政审批科或行政审批服务科)经过初步核查,认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门,并回复投诉举报人;
8.对收到的举报事项,市水利与渔业局行政许可科(根据部门实际调整,或为***部门行政审批科或行政审批服务科)行政服务中心督查投诉科(政务服务中心管理办公室大厅管理中心)作出处理后,应各自分管领导报告处理结果,经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的,责令承办责任人重新处理;
9.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。
五、表单及文书
(一)申请预受理类
1.取水许可申请书(保留)
2.申请材料接受凭证(即来即办或即来即受理的,可不保留)
3.补正材料通知单(保留)
   4.受理通知书(即来即办的可不保留)

 5.不予受理决定书(保留)

6.变更延续申请表(不接受申请人延长补正时间的可不保留)

 7.撤回行政审批申请表(保留)

 8.行政许可代为申请委托书(不接受代办的可不保留)
(二)审查与决定类
1.准予决定(《取水许可证》)(保留)
2.不予批准决定书(保留)
 3.送达回证(确实只有窗口领取一种方式的,可不保留,但建议保留)
(三)特别程序类
1.陈述申辩告知书(不牵扯第三方利益的可不保留
2.陈述申辩笔录(不牵扯第三方利益的可不保留)
3.听证告知书(不牵扯第三方利益的可不保留)
4.听证权利公告(不牵扯第三方利益的可不保留)
5.听证笔录(不牵扯第三方利益的可不保留)
6.延长办理期限通知书(保留)